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El pasado 16 de octubre, el Consejo Europeo ha adoptado unas Conclusiones en las que establece el mandato general de negociación de la UE para la 28.ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CP28), que se celebrará en Dubái (Emiratos Árabes Unidos) del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2023.
Rumbo a la COP28: aumentar la ambición mundial para alcanzar la neutralidad climática

La 28ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es una reunión anual de líderes y representantes de países de todo el mundo para discutir y tomar decisiones sobre medidas para abordar el cambio climático a nivel global. En vísperas a este evento de relevancia mundial el Consejo Europeo ha adoptado unas Conclusiones en las que establece el mandato general de negociación de la UE. En sus Conclusiones, el Consejo pone de relieve las oportunidades que una acción por el clima ambiciosa brinda para el planeta, para la economía mundial y para las personas, y la importancia de garantizar una transición justa hacia unas economías y unas sociedades sostenibles, resilientes al cambio climático y climáticamente neutras que no dejen a nadie atrás.

Los Estados miembros destacan la importancia de incrementar sustancialmente el nivel de ambición mundial para mantener al alcance el objetivo de 1,5 °C, en consonancia con el Acuerdo de París. Subrayan que, en conjunto, las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) y sus actualizaciones son actualmente insuficientes para alcanzar el objetivo y señalan que, antes de la CP28, todas las Partes deberían haber revisado y reforzado sus CDN o actualizado sus estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. En particular, las grandes economías deberían haber aumentado la ambición de sus CDN y actualizado sus estrategias a largo plazo para incluir el objetivo de alcanzar la neutralidad climática para 2050 a más tardar.

En este sentido, el Consejo acoge con satisfacción que se haya presentado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) una CDN de la UE actualizada que refleja los elementos esenciales del paquete de medidas «Objetivo 55», que ya se han acordado en su totalidad y que permitirán a la Unión Europea reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 1990 y alcanzar la neutralidad climática para 2050 a más tardar.

Teresa Ribera, vicepresidenta tercera y ministra en funciones para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico de España expresó: Hoy enviamos un mensaje contundente a nuestros socios: la UE lidera la acción mundial por el clima. “En Dubái, estaremos en la primera línea de las negociaciones para demostrar que la UE mantiene el más firme compromiso con la transición ecológica y para animar a nuestros socios a que sigan nuestro ejemplo. La UE es un motor del cambio y debe hablar con una sola voz en el mundo. Simplemente, no podemos poner las dificultades como excusa para volver a la situación de antes del Acuerdo de París.”

Por su parte, el Consejo subraya que la transición hacia una economía climáticamente neutra exigirá la eliminación progresiva de los combustibles fósiles sin medidas de mitigación, cuyo consumo deberá tocar techo esta misma década. Resalta la importancia de que el sector de la energía esté predominantemente libre de combustibles fósiles mucho antes de 2050 y de aspirar a un sistema eléctrico mundial que esté total o predominantemente descarbonizado para la década de 2030, sin lugar para nuevas centrales de carbón, dado que ya hay una amplia disponibilidad de medidas rentables para la reducción de las emisiones. También pide la eliminación progresiva de aquellas subvenciones a los combustibles fósiles que no atiendan a la pobreza energética ni promuevan una transición justa.

Asimismo, el Consejo pide que se adopten medidas a escala mundial para triplicar la capacidad instalada de energía renovable hasta 11 TW y duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030, aunque respetando la combinación energética de cada país. Destaca que la cooperación con los países en desarrollo es esencial para abordar los desafíos y garantizar los beneficios de la transición.

Mayores esfuerzos de mitigación y adaptación

Otro de los elementos en los que el Consejo hace hincapié es en la importancia de concluir con éxito, en la CP28, el primer balance mundial, que es un elemento clave del Acuerdo de París y que incluye recomendaciones específicas de medidas mejoradas, inmediatas y ambiciosas en materia de mitigación del cambio climático y de adaptación a este. Además, los ministros acogen con satisfacción la puesta en marcha del programa de trabajo sobre mitigación y del programa de trabajo para una transición justa, así como el diálogo sobre el objetivo mundial relativo a la adaptación.

En este sentido, el Consejo reitera la importancia de que todas las partes intensifiquen sus esfuerzos para integrar la adaptación y la resiliencia frente al cambio climático en los programas y políticas vigentes en todos los sectores pertinentes. Destaca el creciente esfuerzo de la UE y sus Estados miembros para aplicar estrategias y planes de adaptación, integrando la adaptación al cambio climático en las políticas sectoriales de la UE a través de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE.

Finalmente, los Estados miembros toman constancia de las iniciativas de muchos países e instituciones destinadas a financiar un abanico de soluciones para abordar las pérdidas y los daños derivados de los efectos adversos del cambio climático. Reconocen que es necesario reforzar los mecanismos de financiación existentes y, en este sentido, señalan el potencial de los bancos multilaterales de desarrollo y de las instituciones financieras internacionales. Los ministros piden a todos los países que intensifiquen sus esfuerzos para movilizar financiación de todas las fuentes para respaldar la acción por el clima. Asimismo, aguardan con interés el debate sobre la financiación de la lucha contra el cambio climático que tendrá lugar en el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN) del 17 de octubre de 2023.

Además, la UE está decidida a colaborar con todas las Partes para:

  • seguir promoviendo la aplicación del marco de transparencia reforzado;
  • promover un debate inclusivo sobre el futuro de la CMNUCC, que se centre en mejorar la eficiencia del proceso y facilitar la participación;
  • avanzar en la aplicación ambiciosa del Programa de Trabajo de Glasgow sobre la Acción para el Empoderamiento Climático y su plan de acción;
  • abordar la dimensión de género para aprovechar todo el potencial de las políticas climáticas;
  • continuar con los debates en el marco del programa de trabajo conjunto de Sharm el-Sheikh sobre la aplicación de la acción por el clima en la agricultura y la seguridad alimentaria.

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